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转载《中共湖南省委关于周全加强下层配备的若干意睹》

日期:2019/07/29  点击:162 次
 中共湖南省委关于周全加强下层配备的若干意睹

(2019年7月13日)

 

为深化贯彻习近平新时代中国特征社会主义思惟和党的十九大精神,贯彻落实党重点关于强下层打底子的一系列重大安插打算,周全加强下层配备,加速促使下层统治模样和统治手艺摩登化,现提出如下意睹。

一、总体请求

以习近平新时代中国特征社会主义思惟为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,特出下层抓党建、抓统治、抓功效,以党的配备为引领、周全加强下层政权和下层构造配备,以社会统治为重点、周全加强下层统治模样和统治手艺配备,以功效人人为重点、周全加强下层公共功效平台和功效手艺配备,以教唆干部为导向、周全加强下层干部戎行和社会职分者戎行配备,做到下层党构造周全过硬、下层政权周全肃然、下层功效手艺周全晋升、下层社会亲睦平定,为决胜周全建成小康社会、加速配备富饶漂亮高兴新湖南打下坚忍底子。

二、准确把党的周全指导落实到下层

1.把党的政事配备摆在首位。商量政事配备考察向下层党构造延伸的有用门路,把讲政事毗连于下层指导班子和党员干部戎行配备中,教诲率领一般党员干部深化进修贯彻习近平新时代中国特征社会主义思惟,加强“四个明了”、坚决“四个自大”、做到“两个偏护”,自发在思惟上政事上措施上同以习近平同志为中心的党重点保持高度一致。

2.周全加强下层党构造配备。深化展开党支部“五化”配备,立异下层党构造修筑和措施要领,扩展新兴范畴党建有用覆盖,把村落、街道、社区、企业、学校、社会构造等下层党构造配备成为宣扬党的筹划、贯彻党的决议、指导下层统治、勾串领先人人、教唆厘革展开的固执战役堡垒。勾串“不忘初心、牢记仔肩”重点教诲,典雅落实“三会一课”、民主评议党员、构造生存会、重点党日等轨制,加强党员教诲管制。把政事尺度放在首位,做好党员展开职分。加强下层党风廉政配备,周全实施“互联网+监视”,从严整饬人人身边的挫折和立场题目。周全实施村(社区)党构造书记通过法定秩序仔肩村(居)委会主任和村级绝对经济构造、联络经济构造职掌人,村(居)“两委”班子成员交叉任职。

三、深化促使乡镇(街道)机构厘革

3.理顺乡镇(街道)职分权限。按照中心下移、权责一致轨则,保持赋能与减负相勾串,依法合理赋予乡镇(街道)反响审批功效执法等权限,修筑乡镇(街道)权益清单、仔肩清单和功效清单。重点扩展乡镇政府在农业展开、村落经营管制、寂静生产、商量配备管制、境况偏护、公共寂静、防灾减灾、扶贫济困等方面的功效管制权限。加强街道党的配备、兼顾社区展开、构造公共功效、实施综合管制、监视专业管制、领先社会到场、指导下层自治、偏护社区和睦等方面功效。合理划分县乡财政事权和支出仔肩,修筑财政事权和支出仔肩相适应的轨制。依法赋予乡镇(街道)对县级功效部门派出机构职掌人的人事考核权和征得许诺权,赋予乡镇(街道)商量到场权、综合管制权,赋予乡镇(街道)对区域内事关人人长处的重大安插和重大项目标首倡权。

4.尺度乡镇(街道)机构修筑。除重点明了请求实施派驻模样的机构外,县直部门设在乡镇(街道)的派出机构轨则上实施属地管制,修筑康健纳入乡镇(街道)统一诱导谐和的职分机制。根据乡镇(街道)的典范和规模,修筑党政内设机构,一般修筑党政办公室、党建办公室、经济展开办公室、社会事务办公室、自然资源和生态境况办公室、社会标准和应急管制办公室等党政机构和社会事务综合功效中心、农业综合功效中心、政务(便民)功效中心等直属事业单位。通通前提的可单独或综合修筑退役军人功效站。规模偏小的乡镇(街道)恰当精简压缩机构。整合现有站所、分局执法力气和资源,组建统一的综合行政执法机构,构建分工明了、仔肩到位、优势互补的执法联动包管模样,加强联合执法、联动执法。严禁上级部门对下层机构模样事项进行干预,不得请求乡镇(街道)对口创办机构。

四、加强和立异下层社会统治

5.康健下层社会统治模样。发挥乡镇、村党构造对社会统治的指导感化,康健党构造指导的自治、法治、德治相勾串的乡村统治模样。加强村落自治构造尺度化轨制化配备,无缺村民议事商量机制,康健村务监视委员会,落实“四议两公然”轨制,做到民事民议、民事民办、民事民管。加速配备新时代风雅实习中心,无缺村规民约、社区公约,展开风雅家庭、风雅邻里、风雅村组配备,变成精良社会习俗。鼎力资助新型村落绝对经济构造,展开村级绝对经济,加强乡村统治手艺。康健党构造指导下的社区居民自治机制,以社区居民委员会和居民监视委员会为底子,无缺协同联动的社会统治架构。修筑党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业功效企业谐和运希望制,充足打算居民到场主动性,变成社区统治协力。康健经济构造到场机制,鼎力培养展开行业协安插会、村落专业经济构造、公益功效项目和便民功效品牌。康健社会构造到场机制,重点资助展开城乡下层生存功效类、公益事业类、慈善联络类、专业统一类社会构造。康健群团构造到场机制,保持党建带群建,促使党构造和群团构造资源共用、成效络续。

6.鼎力促使和睦乡村安定安社区配备。促使法治乡村配备,深化展开和睦创作和民主法治树模村创作。保持“打防勾串、预防为主、专群勾串、依靠人人”门径,鼎力促使“一村一辅警”“城市速警”配备,周全实施“互联网+警务”。加强重点场所、重点部位寂静防范,康健点线面勾串、网上彀下勾串、人防物防技防勾串、打防管控勾串的下层社会标准防控模样。落实乡村两级宗教职分仔肩制。周全实施“互联网+信访”,及时统治信访题目。修筑“综合性”“一站式”统一职分平台,无缺统一、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机络续、谐和联动的众元化纠纷统治机制,构建人民统一、行政统一、行业性专业性统一、法令统一优势互补的大统一职分模样。

五、加强下层公共功效手艺配备

7.无缺下层综合功效平台。整合党建、政务和社会功效等各种资源,兼顾配备机关合理、成效通通、互联互通的乡镇(街道)党群功效中心。无缺“两代表一委员”联系人人职分平台。整合各级党建1号棋牌平台与政务1号棋牌平台、城乡管制功效1号棋牌平台,完成众网合一、互联互通,周全实施“互联网+政务功效”。保持“省补助、市兼顾、县为主”轨则,按照方便人人供职、方便人人措施的请求,无缺村(社区)综合功效场所,晋升综合功效手艺。加强尺度化配备,无缺职分包管和运希望制。

8.教唆下层公共功效共建共享。制定公共功效事项目次清单,明了功效事项、功效尺度、功效筹划和功效请求。兼顾上级部门支持下层的兵法,整合资金、资源、项目,以下层党构造为主渠道落实到位,提高基本公共功效手艺和程度。兼顾城乡基本公共功效门径的空间机关,优化整合现有公共功效资源,教唆城市优质公共功效资源向村落延伸,促使城乡基本公共功效一体化、均等化。修筑公共功效众元供给机制,资助社会力气兴办为民功效的公益性机构和经济实体,向社会构造、墟市主体、民办社工机构购买功效,丰厚公共功效供给,晋升专业化功效程度。

六、加强下层干部戎行配备

9.平定乡镇(街道)干部戎行。贯彻新时间好干部尺度,选优配强乡镇(街道)指导班子。注重从乡镇(街道)事业模样人员、卓越村(社区)干部和大学生村官中考录乡镇(街道)公务员。边远艰辛地区招录乡镇公务员可以恰当众数学历请求、放宽专业限度、局部本地户籍人员报考。修筑从卓越村(社区)党构造书记、选调生、大学生村官、乡镇(街道)事业模样人员中择优选拔乡镇(街道)指导班子成员的长效机制。有教唆地选派县级以上机关有展开潜力的年青干部到乡镇(街道)任职挂职,有序促使乡镇(街道)之间、乡镇(街道)与上级机关干部双向交换。

10.充足村(社区)干部戎行。注重吸引政事觉悟高、热爱下层职分、热心功效人人、具有一定专业教养的人才到村(社区)职分,配备一支数目充足、机关合理、管制尺度、实质卓越的村(社区)干部戎行。选优配强村(社区)党构造书记,选拔培养村(社区)后备力气,修筑后备力气1号棋牌库。康健社区职分者事业模样,创办岗位品级序列,按次第落实报酬待遇。有前提的地方可兼顾适量乡镇(街道)所属事业模样,从职分时间较长、表现卓越、人人公认的村(社区)党构造书记中择优考核招聘事业模样人员。

11.冲动率领人才向下层措施。立异下层专业技术人才评判机制,实施下层专业技术人才职称定向评判、定向使用、定向聘任。康健下层专业技术人才招聘措施机制,扩展下层专业技术人员公然招聘。修筑下层事业单位专项使用的特设岗位,修筑竞争择优、能上能下的动态聘用机制。率领和冲动高校毕业生到下层职分,兼顾实施“三支一扶”教唆等下层功效项目,商量修筑柔性引进专业适用人才机制。人才工程和表彰奖励恰当向下层倾斜,教唆专业技术人才立异创业。重点支持乡村教师戎行、医疗卫生戎行和农业科技戎行配备。

七、充足打算下层干部主动性

12.康健下层干部考核和教唆机制。商量以块为主、条块勾串的综合考核主睹,康健双向压实仔肩、双向开发谐和、双向考核教唆、双向评判干部的职分机制,无缺科学化、差别化的目标仔肩考核评判模样。对职分实绩特出的下层干部在评先评优、考核奖励和擢升使用上优先商榷。对恒久在边远艰辛地区职分的干部优先交换任用,兼顾教唆企事业单位与党政机关干部交换。注重选拔卓越乡镇(街道)党政主要指导仔肩县级指导班子成员、市级部门指导班子成员、省直单位内设处室副职。

13.提高下层干部待遇。落实乡镇职分补贴和艰辛边远地区津贴有关兵法,逐渐提高乡镇机关事业单位职分人员补贴尺度,重点向边远艰辛地区倾斜。康健无缺基本报酬与绩效奖金相配套的村(社区)干部收入浅白引申机制。修筑和无缺适应下层实习的村(社区)职分人员社会包管轨制。下层事业单位实施绩效工资,包管下层专业技术人才合理工资待遇程度。

14.体恤谅解下层干部。康健下层干部培训轨制,每年构造下层干部到党校、高等院校、发挥地区进修培训。康健下层干部谈心谈话轨制,加强家园镇(街道)和村(社区)干部交换开发。实施下层干部康健体检轨制,按照干部管制权限,兼顾打算专项经费,构造乡村干部定期进行康健体检。峻厉实习带薪休假轨制,每年兼顾打算乡镇(街道)干部休年休假。厘革下层职分生存前提,重点建好乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小体裁措施室和周转房等生存门径。无缺下层干部生存谅解扶助机制,采用财政专拨、党费支持等要领,对患重大疾病、因公受伤、家庭涌现重大变故等生存痛苦的下层干部及时给予扶助。保持严管和厚爱相勾串,依规依纪依法庄严问责、尺度问责、精准问责、谨慎问责,防止问责泛化简单化。

八、准确减轻下层仔肩

15.修筑下层职分职分事项准入轨制。依法依规修筑乡镇(街道)职分准入轨制,县级功效部门将职分规模内的行政事务委托或交由乡镇(街道)承当的,须由县级党委和政府峻厉审核把关。上级部门不得以签订“仔肩状”、明晰下达指标、考核验收等要领,把职分仔肩和仔肩转嫁乡镇(街道)承当。实施村(社区)职分事项准入轨制,明了村(社区)依法辅佐行政事项清单,凡未列入准入事项的,齐截不得交付村(社区)管制。周全算帐尺度“一票否决”事项和“仔肩状”,凡是重点未次第的,不得擅自修筑“一票否决”事项,不得层层签“仔肩状”。

16.坚决整饬要领主义权要主义。鼎力厘革调研立场,保持需求导向、题目导向、感化导向,深化下层、深化一线,听取下层干部人人的意睹首倡。鼎力发起“四不两直”式调研,保持轻车简从,峻厉掌握规模,不搞层层陪同。坚决整饬文山会海,大幅度精简文献、内部刊物和集会。少开会、开短会,开管用的会,不层层召开集会。兼顾尺度督查检讨考核,周全展开督查检讨考核事项专项算帐,重点算帐简单以开会发文、填表报数、台账记录、微信眷注、APP眷注等作为评判职分依据的做法,坚决撤销要领主义、劳民伤财的督查检讨考核事项。 

九、平定下层配备包管次第

17.加强构造指导。康健党委统一指导、党委构造部门牵头谐和、有关部门和行业系统齐抓共管的下层配备指导模样和仔肩机制。康健落实仔肩分工机制,明了分级分层仔肩,周全落实主体仔肩。市县党委和政府要把下层配备纳入绝对职分打算、经济社会展开商量和党建职分打算,定期专题商量,制定具体次第,抓好兼顾指导、构造谐和、资源整合和催促检讨,统治重点难点题目。把下层配备状况纳入各级指导班子和指导干部年度考核、政事配备考察、市县乡党委书记抓下层党建职分述职评议考核的主要内容。充足发挥报刊、电视、广播、互联网等媒体感化,用好“进修强国”和县级融1号棋牌等平台,广博宣扬推介下层职分典范经验、卓越事迹,变成正确舆论导向。康健指导干部联系下层、联系人人轨制,扶助下层解难题,功效人人办实事。

18.落实财力包管。制定底子包管尺度,落实县市区、乡镇(街道)在下层配备财力包管上的主体仔肩。康健财政出席包管机制,落实村(社区)运转经费、党建职分经费、人人功效专项经费、功效门径和1号棋牌化配备经费。省财政持续保持向下层倾斜的轨则,加大对革命老区、民族地区、痛苦地区和财政痛苦地区的财政打算支付力度。主动争取重点资金,优先支持痛苦地区。

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